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對技術創新主體培育的思考與踐行——以高新技術企業培育和國家火炬計劃重點高新技術企業為例

  一、新形勢呼喚企業創新
  當今世界,創新已經成為推動經濟社會發展的核心驅動力,而創新的主體是企業。
  2012年7月,全國科技創新大會提出,深化科技體制改革、加快創新型國家建設,應著力強化企業技術創新主體地位,提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展能力,推動創新體系協調發展,強化科技資源開放共享,深化科技管理體制改革;深化科技體制改革的中心任務,是解決科技與經濟結合問題,推動企業成為技術創新主體,增強企業創新能力;這是一項事關國家長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務。9月,中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(中發〔2012〕6號)中又進一步明確,要突出企業技術創新主體作用,充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。十八大報告再次提出實施創新驅動發展戰略,引導創新資源向企業集聚,支持企業增強創新能力與核心競爭力。2013年1月28日,國務院辦公廳在《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》(國辦發〔2013〕8號)中進一步明確,到2015年,基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,到2020年,企業主導產業技術研發創新的體制機制更加完善,企業創新能力大幅度提升,形成一批創新型領軍企業,帶動經濟發展方式轉變實現重大進展。
  時代呼喚企業創新,這不僅是經濟社會發展的內在要求,更是新起點上推動科學發展的必由之路。
  為落實中央推進企業成為技術創新主體地位的指導精神,高舉火炬旗幟,科技部發布了《關于進一步加強火炬工作促進高新技術產業化的指導意見》(國科發火[2011]259號),文件明確提出,建立高新技術企業培育體系,充分發揮政府的引導作用,整合社會資源,按照市場規律促進創新要素向企業集聚,壯大高新技術企業群體,形成一批掌握核心技術,具有自主知識產權、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業。
  2008年,科技部、財政部、稅務總局共同頒布了《高新技術企業認定管理辦法》(簡稱《認定辦法》)。它的最重要的特點是以企業自主研發和創新能力為核心來認定高新技術企業,強調在國家重點支持的高新技術領域內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展生產經營活動。它標志著,自上世紀90年代開始的高新技術企業認定管理工作進入了一個新的發展時代。截至2012年底,全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市依照《認定辦法》共認定高新技術企業近5萬家,高新技術企業正在為優選技術創新主體提供扎實的資源儲備。
  國家火炬計劃重點高新技術企業(簡稱火炬重點高企)是從高新技術企業群體中優選出的骨干企業,是高新技術企業政策的一種延伸嘗試,是高新技術企業培育體系的一個重要組成部分。新時期火炬重點高企評選工作正是在這個背景下對技術創新主體培育思考的一種踐行。
  二、沃土培育現在進行時
  《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》(以下簡稱《規劃綱要》)提出,把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口。這既符合技術創新的一般規律,也符合我國國情和建設國家創新體系的現實需求。
  從總體上看,我國企業技術創新能力還比較薄弱,與發達國家的差距還比較大,尚未成為技術創新的主體。
  隨著高新技術企業政策在加大研發投入、提升企業自主創新能力方面的作用逐步顯現,越來越多的科技企業通過提升自身技術創新能力加入到高新技術企業隊伍,也有越來越多的優秀骨干企業從高新技術企業群體中脫穎而出。
  高新技術企業政策有效促進了企業自主創新熱情。2011年高新技術企業累計擁有有效專利65.9萬件,其中發明專利15.1萬件,高新技術企業平均每萬名從業人員擁有的發明專利數量為100.1件,是全國就業人員人均水平(9.1件)的11倍;當年申請專利28.7萬件,其中,申請發明專利11.9萬件,發明專利申請量占全國發明專利申請量(52.6萬件)的22.6%;當年授權16.9萬件,其中授權發明專利4.3萬件,發明專利授權量占全國發明專利授權總量(17.2萬件)的25%。
  高新技術企業群體經濟效益增長顯著。據對11000余家高新技術企業統計,2011年,高新技術企業盈利面為99%,遠高于全國54%的水平;其在總收入、工業總產值、工業增加值、凈利潤和出口等方面的經濟貢獻均保持快速增長,年均增長率都在12%以上,最高達到17.5%。與2008年比較,2011年各經濟貢獻指標的增幅都在41個百分點以上,最高達到62個百分點。


  2008年新的高新技術企業政策出臺后,各地方政府高度重視,在高新技術企業的人才、研發、金融、土地、采購等方面出臺了配套政策,圍繞高新技術企業認定前后的成長開展了許多卓有成效的創新實踐。如北京市出臺中關村國家自主創新示范區的先行試點政策中,開展高新技術企業認定試點,擴大了核心自主知識產權的認定范圍,完善了國家重點支持的高新技術領域。重慶市專門召開全市大會,把發展高新技術企業作為推動科技與經濟結合的重要著力點,以培育戰略性新興產業為契機,推出了對高新技術企業實施財政獎勵和科技投融資補助的兩項政策,新增資金2至3億元,單個高新技術企業財政獎勵金額最高達到1500萬元。天津濱海新區設立了5000萬元高新技術企業培育專項資金。云南、寧波、湖北、廈門、江蘇、廣東、遼寧等省市都出臺了各種針對高新技術企業的培育措施,實現了促進高新技術企業發展的體制、機制、政策措施及服務平臺建設上的若干重大突破,為國家戰略目標的實現作出了積極貢獻。
  探索建立一種優選機制,將這批具有創新活力的優秀企業篩選出來并加以培育,就顯得尤為重要。
  三、新辦法催生優秀企業
  國家火炬計劃重點高新技術企業(簡稱火炬重點高企)評選工作從1996年開始,在國家九五、十五、十一五時期的高新技術產業化工作中得到了地方和企業的積極響應,為我國高新技術產業及區域經濟升級發展發揮了重要作用,至2008年全國共認定3270家火炬重點高企。
  自2008年《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2008〕172號)頒布實施以來,火炬重點高企評選作為對新時期高新技術企業隊伍一種優選嘗試,有了新的時代要求。原有火炬重點高企認定條件和《高新技術企業認定管理辦法》中的一些內容已經不再適用。從企業內部角度,對企業技術創新能力、產業整合升級的要求,對企業營利能力標準的調整,對企業社會貢獻在新時期的要求,都應該在評選中有所體現;同時,從外部環境角度,在建設創新型國家新的歷史時期,火炬重點高企評選工作的方向應聚焦在提升企業的自主創新能力與核心競爭力,促進高新技術產業升級發展的戰略目標上。


  為此,經過一年多的研討準備與廣泛征求意見,2010年7月科技部火炬高技術產業開發中心(簡稱火炬中心)發布了新修訂的《國家火炬計劃重點高新技術企業管理辦法》(國科火字[2010]179號,簡稱新辦法),在強化火炬品牌優勢、評選方式、入選企業條件、管理程序等方面進行大膽革新,特別是對企業創新能力、行業帶動性、營利能力和社會貢獻四方面指標給予量化,為評選出更具創新競爭力和產業帶動力的優秀企業做好了準備。
  新辦法頒布后,2010年-2012年啟動了三批火炬重點高企的評選工作,共評選出2154家企業。
  從評選結果看,其中完成股份制改造的,2010年332家,2011年215家,2012年282家,約占總評選出企業總數的38.5%,這批企業的盈利能力是全國高新技術企業平均水平的近3倍;從企業所屬技術領域看,從多到少依次為高新技術改造傳統產業、新材料技術、電子信息、生物與新醫藥技術、新能源及節能技術、資源與環境技術、高技術服務業、航空航天技術,前4個領域的企業占到總數的90%,這與高新技術企業的領域分布基本吻合;從申報企業數量來看,其中江蘇、浙江、山東、廣東占全國企業總數的近50%,這與我國現有創新活躍程度的區域布局相吻合。
  企業申報踴躍,一批優秀的高新技術企業需要國家對其高新技術產業化取得的成績給予認可,反映出了《高新技術企業認定管理辦法》實施5年以來,一批優秀的高的新技術骨干企業將從這里誕生。與原有高新技術企業認定管理工作比較,新的高新技術企業認定管理和稅收優惠政策落實工作是一次較大規模、較大范圍、較深層次的機制改革,它的政策效果正在逐步顯現。
  四、新辦法體現新時期特色
  火炬重點高企是從全國高新技術企業群體中優選出來的,是新時期高新技術企業政策在創新驅動方向上的延伸。它具備以下特點:
  1.火炬重點高企是國家創新驅動戰略的一部分具體載體
  從新辦法的內容來看,火炬重點高企是順應新時期國家創新驅動的一部分具體載體。新辦法對火炬重點高企應滿足的條件中第一次提到行業技術標準,將企業創新能力提升到標準戰略層面,并在評選時嘗試具體量化創新能力的考核指標;新辦法提到龍頭企業、區域特色與示范作用則是從行業帶動性角度提出的,強調的是產業聚集在單個創新主體中的量化體現。這些是對以往評選只注重營利能力的重要
  補充,也是戰略性新興產業比較顯著的兩個特征。
  2.火炬重點高企強調社會貢獻,彰顯社會責任
  隨著我國國民經濟快速發展,企業已經從簡單追求規模、追求效益的目標向追求社會責任、社會地位的方向轉變,更多的企業開始形成自己的企業文化,文化驅動經濟發展已經不再是一個口號。評選中更加注重稅收、人才等方面的企業貢獻。它是新時期對“什么是優秀的高新技術企業”的一個全新闡釋。
  3.火炬重點高企強調引導資源、優化配置
  培育和發展火炬重點高企是火炬高新技術產業化及環境建設的重要內容。它的政策目標是在全國高新技術企業范圍內,擇優選擇一批發展有特色的高新技術產業化骨干企業,引導其利用社會各類資源,使之做強做大、做專做精,成為提升自主創新能力、調整產業結構、轉變發展方式、引領我國高新技術產業跨越發展的中堅力量。
  從政策配套的角度,將在火炬高新技術產業化及環境建設體系中對火炬重點高企在信息、宣傳、人才、市場、資金等方面采取有針對性的幫扶措施,予以重點支持;對擬上市企業、產品或服務擬納入政府采購的企業進行推薦。倡導地方對火炬重點高企給予重點扶持,有條件的地方可建立國家火炬計劃重點高新技術企業專項扶持資金。這是新辦法重要的延伸工作,是一項系統工程。它體現了在培育企業技術創新主體時,不僅要給予資金支持,而是引導社會多方資源在地方經濟中重新優化配置。這是一種有益的嘗試。
  4.第一次嘗試從四個方面量化
  詮釋火炬重點高企新辦法提出申報企業必須是有效期內高新技術企業,且應滿足十項條件。這十項條件可以歸納為四個方面:企業創新能力、行業帶動性、營利能力和社會貢獻。在具體實施時可根據新時期對創新主體的具體要求,對評選的權重進行適當調整。這將最大限度保證評選的公平與效率。
  五、下一步政策實施的思考
  筆者認為,單純提供項目支持的企業培育方式不能帶來良好的培育環境,而政策實施的好壞關鍵在于政策資源的投入是否能夠帶動社會資源進行良性配置。
  為了實現培育企業成為提升自主創新能力、調整產業結構、轉變發展方式、引領我國高新技術產業跨越發展的中堅力量這一政策目標,需要從政府、社會整合調動相關資源,進行優化配置,形成政策合力與社會資源的對接。
  1.優化企業發展的政策環境
  逐步完善火炬重點高企培育考核評價體系及相關統計制度,評選“中國高新技術企業100新、100快、100強”,進一步向社會推薦,形成激勵企業持續創新的長效機制。通過參展補貼、進出口銀行貼息等政策工具,支持高新技術企業拓展海外市場。積極向證券市場和產權交易市場推介優質企業,向企業推介優質專業金融服務機構。結合中關村國家自主創新示范區建設,推動實施股權激勵等試點。
  嘗試探索建立火炬重點高企的信用體系,建立誠信的火炬重點高企品牌。鼓勵各地出臺財政、人才、土地、知識產權、標準制定、品牌建設等方面的具體激勵政策,保證培育效果。
  2.完善企業發展的服務體系
  通過國家高新區、創新型產業集群、國家火炬計劃特色產業基地、科技企業孵化器、大學科技園、軟件園、加速器、技術轉移機構、生產力促進中心、技術轉移中心等機構和中國創新驛站等創新服務平臺,在一些地區探索建立火炬重點高企的幫扶培育基地。組織財稅、法律、評估、咨詢、知識產權等中介機構,為培育火炬重點高企開展全流程、專業化服務。
  3.加大對火炬重點高企培育的環境建設經費投入
  鼓勵各地根據培育需要設立專項資金,用于火炬重點高企培育基地建設、信用體系建設等。
  我們看到,火炬重點高企作為高新技術企業中的優秀群體,它的品牌優勢正在得到越來越多社會各界的認可,尤其是正在成為吸引產業資本、風險資本和銀行信貸資本的蓄水池,成為優秀人才的聚集地,成為我國科技創新質量品質的代言人。
  在技術創新主體培育的實踐中,以科學發展觀為指導,高舉自主創新旗幟,以提升企業自主創新能力為核心,以支持和引導創新要素向企業集聚為重點,以優化發展環境為保障,發揮高新技術企業政策的導向作用,培育有潛力的科技型中小企業成長為高新技術企業;推動已認定的高新技術企業發展壯大,進一步發揮高新技術企業群體在“調結構、轉方式”以及培育戰略性新興產業等方面的骨干作用,將是我們今后一段時期努力踐行的方向。

  
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